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燃煤发电上网电价将更加市场化

2020-01-11
燃煤发电上网电价将愈加商场化 麦电网 2019-12-24 20:30:00

麦电网讯:国家开展变革委近来印发《关于深化燃煤发电上网电价构成机制变革的辅导定见》,确认下一年1月1日起,将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下起浮”的商场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确认,起浮规划为上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%。

现行机制难以为继,商场化变革势在必行

2004年以来,燃煤发电标杆上网电价及煤电价格联动机制树立,对标准政府定价行为、促进发电侧价格体系合理构成曾发挥重要效果。

15年曩昔,为何再次提出变革?

“燃煤发电是保证我国电力供给的主力电源,平稳有序铺开燃煤发电上网电价,是电价商场化变革的要点使命,是深化电力商场化变革的要害。为深化贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,迫切需要捉住机遇,进一步深化燃煤发电上网电价构成机制变革。”国家开展变革委有关负责人介绍。

深化燃煤发电上网电价构成机制变革是推进电价商场化变革的必定要求。当时,跟着电力体制变革的不断推进,现行燃煤发电标杆上网电价和煤电联动机制不习惯局势开展改变的对立越来越杰出。首要,难以反映电力商场供求改变。燃煤发电标杆上网电价依据本钱要素确认,难以及时、精确地反映电力供求关系改变,特别是难以习惯近年来电力供求相对宽松的局势。其次,难以反映燃煤发电本钱改变。近几年,电煤价格高位运转,燃煤发电本钱上升,但在电力供求相对宽松的布景下,燃煤发电标杆上网电价难以联动上调。第三,难以持续发挥“定价之锚”效果。燃煤发电上网电价是不同电源、环节电力定价的“锚”,因价格缺少弹性且本身构成机制不完善,导致其“定价之锚”效果显着削弱,客观上不利于水电、核电、燃气发电等上网电价以及跨省跨区送电价格的合理构成。总的看,现行价格机制已难以持续构成有用的价格信号,迫切需要坚持问题导向,加速推进商场化变革。

深化燃煤发电价格构成机制变革有利于促进电力体制变革、优化电力资源装备。近年来,我国电力体制变革不断深化。电价变革是电力体制变革的中心之一,与电力商场建造、售电侧变革、铺开发用电计划等其他专项变革彼此融合、互为支撑。深化燃煤发电上网电价变革,构建商场化的价格构成机制,平稳有序铺开燃煤发电上网电价,将有力推进电力买卖商场建造开展,加速构成能够有用反映电力供求改变、表现煤电功用效果的价格信号。这将对协同推进电力体制变革,促进发电职业结构调整,优化电力资源装备,推进电力、煤炭上下流职业协调开展,保证能源供给安全发挥重要效果。

深化燃煤发电上网电价构成机制变革具有坚实根底。当时是深化商场化变革的可贵机遇,具有许多有利条件。首要,输配电价变革已完结全掩盖,“允许本钱+合理收益”的定价机制根本树立;经营性发用电计划现已全面铺开,商场化买卖条件加速健全。其次,电力商场化买卖规划不断扩展。2018年,全国商场化买卖电量约2.17万亿千瓦时,比2017年添加30.7%。电力现货商场开端树立。发电企业、售电公司、电力用户等主体的商场认识加速构成,各类主体参加商场买卖的志愿不断增强。第三,当时电力供需整体相对宽松,燃煤机组发电使用小时数比年低于规划使用水平,商场化买卖电价显着低于燃煤发电标杆上网电价,商场化变革后燃煤发电上网电价不具有上涨的根底。

平稳推进变革,稳步完结电价方针

此次变革,整体思路是贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,依照“铺开两端”的要求,坚持商场化方向,构建“基准价+上下起浮”的商场化价格机制,平稳有序地铺开燃煤发电上网电价。在方向上,着重但凡能放给商场的坚决放给商场,政府不进行不妥干涉,最大程度铺开燃煤发电上网电价,为全面铺开竞争性环节电力价格、加速建立商场在电力资源装备中的决议性效果奠定坚实根底。在办法上,着重平稳有序、分步施行,逐渐扩展价格构成机制弹性,防备简略铺开引发价格大幅动摇,稳步完结全面铺开燃煤发电上网电价方针,保证变革平稳推进。

据了解,此次变革中心内容包括五个方面

1

将现行燃煤标杆上网电价机制改为“基准价上下起浮”的商场化价格机制,基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确认,起浮起伏规划为上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%。国家开展变革委当令对基准价和起浮规划进行调整。

2

现履行标杆上网电价的燃煤发电电量中,具有商场买卖条件的,上网电价由商场化方法在“基准价 上下起浮”规划内构成,并以年度合同为主确认;现货商场实践运转的当地,可按现货商场规矩履行;暂不具有商场买卖条件或没有参加商场买卖的工商业用户用电对应的电量,仍按基准价履行。

3

燃煤发电电量中居民、农业用户用电对应的电量仍按基准价履行。

4

已按商场化买卖规矩构成上网电价的燃煤发电电量,持续按现行商场化规矩履行。

5

变革后,现行煤电价格联动机制不再履行。

据介绍,此次变革,将对电力体制变革、电力商场开展、职业上下流开展和下降用户用电本钱等多个范畴发生广泛和活跃的影响,可归纳为“四个有利于”:

1

有利于加速建立商场在电力资源装备中的决议性效果、更好发挥政府效果。当时,我国燃煤发电量约占悉数发电量的65%。此次变革将燃煤发电标杆上网电价和煤电价格联动机制改为“基准价+上下起浮”的商场化价格机制,能够有用反映电力供求改变,促进电力资源进一步优化装备。

2

有利于促进电力商场加速开展。此次变革清晰履行“基准价+上下起浮”商场化价格机制的上网电量,详细价格由买卖两边经过商场化方法构成,这将明显增大商场买卖主体数量、拓宽商场买卖规划,为电力买卖商场标准开展、售电公司加速开展发明巨大空间。

3

有利于煤电及上下流职业平稳健康开展。此次变革愈加重视着眼中长时间加速健全商场化价格构成机制,经过促进电力商场开展、辅佐服务商场培养,推进煤电职业结构调整,完结高质量开展。一起,考虑到各地状况差异较大,清晰短期内暂不具有商场买卖条件的电量仍可按基准价履行,有利于保证职业上下流平稳运转。

4

有利于促进下降企业用电本钱。当时,全国电力供需相对宽松。捉住机遇深化变革,将燃煤发电标杆上网电价和煤电价格联动机制改为“基准价+上下起浮”的商场化机制,且清晰2020年电价暂不上浮,有利于充分发挥商场机制效果,更好发挥政府调控效果,进一步下降企业用电本钱。

厦门大学我国能源方针研究院院长林伯强以为:“下一年电价均匀而言,大概率会往下走。短期来看,火电企业经营压力持续加大,可能要遭受丢失;一起电价下行,对其他发电企业也很难说是利好。但长时间来看,有利于整个工业的可持续开展,对我们都好。”

资源优化装备,居民、农业用户电价水平不变

变革施行后,各类用户用电本钱会有什么改变?国家开展变革委有关负责人介绍,变革后各类用户的用电本钱将出现“三不变,一下降”:

一是居民、农业用户电价水平不变,由电网企业保证供给,出售电价持续履行各地目录电价,保证价格水平安稳,不会添加居民、农业用电担负。

二是已参加电力商场化买卖的用户电价水平不变,持续按现行商场规矩构成价格。

三是不具有商场买卖条件或没有参加商场买卖的工商业用户电价水平不变,可持续履行各地目录电价。

四是选用“基准价+上下起浮”方法参加商场的用户电价水平有所下降。变革为现未参加商场买卖的电力用户添加了一种挑选,且清晰2020年暂不上浮,保证工商业均匀电价只降不升。

辅导定见显现,详细电价“由发电企业、售电公司、电力用户等经过洽谈或竞价确认”,且下一年暂不上浮,保证一般工商业均匀电价只降不升。居民、农业等民生用电持续履行现行目录电价,保证安稳。

林伯强对记者表明:“此次电力价格构成机制的调整是一次突变。以往的煤电联动机制,只照料到上游的煤炭和电力;此次调整后,将一起统筹下流电力供需。供大于求,价格下浮;求过于供,价格上浮。机制统筹两端,较之前煤电联动机制要好。”

据悉,本年上半年,全国完结电力商场化买卖电量达1.1万亿千瓦时,同比添加29.3%。电力直接买卖电量均匀降价起伏3.4分/千瓦时,减轻企业用电担负约300亿元。

据了解,此次变革清晰现行环保电价方针坚持不变。履行“基准价+上下起浮”商场化价格机制的燃煤发电电量,原标杆上网电价包括的脱硫、脱硝、除尘电价,基准价依然包括。由电网企业保证供给的电量,在履行基准价的一起,持续履行现行超低排放电价方针。燃煤发电上网电价彻底铺开由商场构成的,上网电价中包括脱硫、脱硝、除尘电价和超低排放电价,坚持现行规矩不变。

变革后,本来与燃煤发电标杆上网电价相关联的其他电源电价方针怎么联接?变革清晰安稳可再生能源发电价补机制和核电、燃气发电、跨省跨区送电等价格构成机制,原先参阅燃煤发电上网标杆电价的,改为参阅基准价。

依据《辅导定见》,归入国家补助规划的可再生能源发电项目上网电价在当地燃煤发电基准价以内的部分,由当地省级电网结算,高出部分按程序请求国家可再生能源开展基金补助。

新投产核电机组所在地燃煤发电基准价高于全国核电标杆上网电价的,新投产核电机组上网电价履行全国核电标杆上网电价;所在地燃煤发电基准价低于0.43元/千瓦时的,新投产核电机组上网电价履行所在地燃煤发电基准价。

各地在核定燃气发电上网电价时,最高电价不得超越当地燃煤发电基准价0.35元/千瓦时。送、受电省份在洽谈跨省跨区送电价格时,原参阅受电省份燃煤发电标杆上网电价的,改为参阅受电省份燃煤发电基准价。

林伯强以为:“此次调整不会是终究计划。由于电力是比较特别的产品,考虑到其对经济的影响,所以此次仅仅选用标杆电价的上浮或下浮,且起浮规划有限。而理论上讲,电价应该由商场供需决议。”

关于是否会彻底处理一直以来的煤电对立,林伯强表明:“不好说。由于即便煤价涨或跌十分多,电价也只能涨10%或降15%,所以可能会缓解煤电对立,但很难以此彻底处理煤电对立。接下来应该还会有进一步的变革,把电价起浮区间放得更宽,完结商场化。”

(本文转载自《我国电业》 作者:向敏 ,文章版权归原作者一切部分文字、图片内容来历网络,如有侵权请联络删去。感谢原作者辛苦付出人,欢迎各界士投稿沟通!) 著作权归作者一切

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